Россия и ВТО: украинские товары остаются мишенью торговых войн

22.05.2012

На прошлой неделе президент России Владимир Путин подписал закон о ратификации протокола о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО). Переходный период для либерализации доступа на рынок России составляет 2-3 года, а по наиболее чувствительным товарам (автопром, АПК, легпром) - 5-7 лет.

Украинские импортеры, для которых рынок России остается самым крупным, затаились в ожидании. С одной стороны, новый торговый статус требует от россиян прозрачности, что на руку в решении торговых конфликтов. Но если нужно, Россия найдет способ применить санкции. А выход на рынок европейских конкурентов может пошатнуть позиции украинцев.

Чего ждут украинцы

Россия для Украины является крупнейшим экспортным рынком, в 2011 году на ее долю пришлось 29% (примерно $23,8 млрд.) всех вырученных средств ($82,2 млрд.). Самые большие доли в структуре экспорта занимали: железнодорожные локомотивы - 16,1%, топливо, нефть и продукты ее перегонки - 14,1%, черные металлы - 12,3%, ядерные реакторы, котлы, машины - 11%, изделия из черных металлов -7%, электрические машины - 5,3%, продукты неорганической химии - 4%. Но сальдо торгового баланса в 2011 году было отрицательным: экспорт товаров в Россию составил $19,8 млрд. при импорте $29,1 млрд.

Более 40% импорта в Украину составляет газ, от которого Украина вряд ли откажется в ближайшие годы, и еще примерно 20% - нефтепродукты, поэтому отрицательный баланс вряд ли изменится, говорит руководитель информационно-аналитического департамента Forex Club в Украине Николай Ивченко. В любом случае будет дисбаланс не в нашу пользу. При этом со временем он может усиливаться, - отмечает он.

Хотя экспортеры еще не в полной мере оценили, что им несет вступление России в ВТО, они все же видят для Украины больше положительных моментов, чем отрицательных. К примеру, компании пищепрома высказывают сдержанный оптимизм по этому поводу, но публично комментировать новый статус крупнейшего рынка сбыта не спешат. Причина проста - российский рынок крайне важен, а присутствие на нем часто зависит от мнения отдельных чиновников и политической ситуации.

Один из главных плюсов ВТО - Россия не сможет применять поспешные ограничительные и запретительные меры к торговым партнерам. Стоит лишь вспомнить недавний сырный конфликт с Украиной или овощной с ЕС в 2011 году. Единые подходы к оценке качества и безопасности продуктов сделают торговлю более прозрачной и предсказуемой для бизнеса, но не сразу, отмечают представители крупного поставщика молочной продукции.

Конечно, вступление в ВТО не гарантирует защиту от запретов, но отстаивать свою позицию будет проще. В определенном смысле Украине выгодно вступление России в ВТО. Теперь можно будет жаловаться на Россию в международный арбитраж. Можно будет проще защищать свои права, - отмечает президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко.

Группа риска

Позиции украинцев на российском рынке сильно отличаются в разных группах товаров. К группе риска относятся те товары, которые конкурируют с местными и доля которых на российском рынке достаточно велика. Объемы экспорта в Россию труб, тепловозов, продукции машиностроения останутся сравнительно неизменными, в то время как пищепрому будет сложнее конкурировать, считает Николай Ивченко из Forex Club.

По его словам, в группу риска попадет молочная продукция, алкоголь, продукция АПК, а также товары легкой промышленности. А в свете инициатив украинских автосборщиков по ограничению импорта, над продукцией автопрома также могут сгуститься тучи.

Молочные продукты

Одна из самых рисковых в пищепроме групп товаров, экспортируемых в Россию, особенно в свете недавней сырной войны. Россия, как и прежде, будет притормаживать украинский импорт, ссылаясь на качество продукции, и нормы ВТО для этого не будут помехой, уверен директор консалтингового агентства ИнфАгро Василий Винтоняк.

По его мнению, Россия по-прежнему будет предоставлять выборочную аттестацию по отдельным предприятиям-импортерам, ведь унификация механизмов доступа к рынку согласно нормам ВТО будет проходить не один год.

Кроме того, со следующего года ввозная пошлина по ряду молочной продукции будет ощутимо снижаться. В итоге свои позиции на российском рынке могут укрепить конкуренты из Европы. Мы станем менее конкурентоспособными на российском рынке, так как мы ввозили и так без пошлин, а, например, европейская продукция была более дорогой из-за пошлин, - отмечает Винтоняк.

Кондитерские изделия

Адекватный торговый обмен сегодня существенно искривлен вследствие российских ограничений на карамельную продукцию, говорит Александр Балдинюк, глава ассоциации Укркондпром. В России третий раз подряд введены временные защитные меры, которые, по сути, уже давно превратились в режим постоянных исключений для украинской карамели, - отмечает он.

Напомним, с 8 июля 2011 года Россия ввела сроком на 3 года спецпошлину на импорт украинской карамели для защиты внутреннего рынка. Россияне обвинили Украину в поставках карамели по ценам ниже цен отечественных производителей, а также в резком росте доли Украины на российском рынке.

Формально при проведении расследований Россия выполняет свои обязательства в рамках внутреннего и международного законодательств, однако если стоит задание ограничь доступ наших производителей на рынок, то Россия этого добивается, несмотря на цифры, - утверждает глава Укркондпрома. 

О добавил, что в протоколе рабочей группы при вступлении России в ВТО страна все-таки обязалась по обращению заинтересованных сторон пересмотреть применение запретительных мер.

Вместе с тем, Балдынюк высказал сдержанную позицию в отношении эффективности ВТО в решении торговых споров. Выигранное в ВТО дело не всегда приводит к отмене нарушившей страной ограничительных мер. Cтрана, которая выиграла спор в рамках ВТО, получает право применить аналогичные меры, - напомнил Балдинюк.

По его мнению, ВТО не является панацеей в решении торговых противоречий с Российской Федерацией. Ключевую роль для Украины будет ее способность действенно защищать свои интересы на внешних рынках.

Пиво

Украинские экспортеры пива от смены торгового статуса России ничего не должны потерять. Ведь все крупные пивоваренные корпорации уже имеют производственные площадки в РФ.

Пока что Россия открыто не высказывает недовольства относительно присутствия украинского пива на ее рынке (доля Украины в структуре импорта пива самая большая), но некоторые реплики в этой связи все же имели место.

Как показала практика, введение ограничительных мер в одной из стран-членов Таможенного союза влечет за собой в худшем случае - применение аналогичных мер, в лучшем случае - возникновение прецедента задуматься у других стран ТС (Беларуси и Казахстана) о присутствии товаров иностранных производителей на своих рынках.

Ведь когда в 2011 году Беларусь ограничила импорт украинского пива, главный ветеринар России Геннадий Онищенко на пресс-конференции в Киеве в 2012 году не исключил, что со временем российская сторона может выявить особый интерес к украинскому пиву. Также приходят на ум и другие аналогичные ситуации. В разгар сырного конфликта с Россией Беларусь, вторя своему соседу, заявила о возможности запрета ввоза украинских сыров. А Казахстан, спустя месяц после введения очередного запрета Россией импорта украинской карамели (июль 2011 года), также ввел аналогичный запрет, который, к слову, недавно был признан Межведомственной комиссией по международной торговле дискриминационным и недружественным.

Автомобили

Россия является основным экспортным рынком для украинских производителей автомобилей, и в 2011 году на российский рынок пришлось порядка 30% из всего количества произведенных в Украине машин.

Сам факт вступления России в ВТО не несет негативных последствий для украинских экспортеров автомобилей, поставки как были без пошлин, так и останутся, говорит Олег Назаренко, гендиректор Всеукраинской Ассоциации автоимпортеров и дилеров (ВААИД). Если есть 50% добавочной стоимости и сертификат СТ-1*, такие автомобили, как Daewoo Lanos, Daewoo Sens и ZAZ Forza будут поставляться на российский рынок по нулевой пошлине, - говорит он. Европейские и японские автомобили будут поставляться в Россию с пошлиной, которая будет снижаться постепенно, с 2013 по 2018 годы.

Не стоит забывать, что в России уже работает 28 автосборочных заводов, которые открыли крупнейшие мировые производители автомобилей. К тому же автомобили на сборку импортируются в Россию по нулевой пошлине, говорит гендиректор ВААИД.

Однако все-же есть свои но. Ситуация с экспортом в Россию может осложниться в случае введения Украиной спецпошлины на иномарки. Украинские импортеры выступают против введения такой пошлины, но теперь резко отреагировать на такие меры Россия уже не сможет. Россия, пока она не была членом ВТО, могла хоть завтра объявить очередную торговую войну Украине, в ответ на такие действия, - говорит Назаренко.

По его словам, если Украина введет спецпошлину, ВТО сначала должна рассмотреть этот вопрос на конфликтной комиссии, и, в случае негативного заключения, предупредить Украину. И только если ситуация не изменится - может ввести встречные заградительные меры.

*сертификат происхождения, подтверждающий, что продукция произведена в государстве- участнике Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года